李强签署国务院令 

公布《生态?；げ钩ヌ趵?/strong>

国务院总理李强日前签署国务院令，公布《生态?；げ钩ヌ趵罚ㄒ韵录虺啤短趵罚?，自2024年6月1日起施行。

生态?；げ钩ブ贫仁巧拿髦贫鹊闹匾槌刹糠??！短趵啡婀岢孤涫迪敖缴拿魉枷?，坚持绿水青山就是金山银山的理念，将党中央、国务院关于生态保护补偿的规定和要求以及行之有效的经验做法，以综合性、基础性行政法规形式予以巩固和拓展，确立了生态?；げ钩セ局贫裙嬖颍猿浞址⒒臃ㄖ喂谈?、稳预期、利长远的作用?！短趵饭?章33条，主要规定了以下内容：

一是明确生态?；げ钩サ哪诤?。生态保护补偿是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态?；さ牡ノ缓透鋈擞枰圆钩サ募だ灾贫劝才?。

二是明确工作原则、健全工作机制。生态?；げ钩スぷ骷岢种泄膊车牧斓?，坚持政府主导、社会参与、市场调节相结合，坚持激励与约束并重，坚持统筹协同推进，坚持生态效益与经济效益、社会效益相统一。县级以上政府应当加强组织领导，国务院有关部门依据各自职责负责相关工作。

三是规范财政纵向补偿。国家通过财政转移支付等方式，对开展重要生态环境要素?；ひ约霸谏δ苤匾蚩股；さ牡ノ缓透鋈擞枰圆钩?。地方政府及其有关部门应当将补偿资金及时补偿给开展生态?；さ牡ノ缓透鋈?；由地方政府统筹使用的资金，应当优先用于自然资源保护、生态环境治理和修复等。

四是完善地区间横向补偿。鼓励、指导、推动生态受益地区与生态?；さ厍嗣裾ü痰确绞浇⑸；げ钩セ啤６栽谏δ芴乇鹬匾蚩沟厍浜嵯蛏；げ钩サ?，中央财政和省级财政可以给予引导支持；对补偿机制建设取得显著成效的，国务院发展改革、财政等部门可以在规划、资金、项目安排等方面给予适当支持。

五是鼓励推进市场机制补偿。充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量以及地方政府按照市场规则，通过购买生态产品和服务等方式开展生态?；げ钩ァ９睦?、引导社会资金建立市场化运作的生态保护补偿基金，依法有序参与生态保护补偿。

六是强化保障和监督管理。政府及其有关部门应当及时下达和核拨生态?；げ钩プ式?，对截留、占用、挪用、拖欠或者未按照规定使用资金且逾期未改正的，可以缓拨、减拨、停拨或者追回资金。生态保护补偿工作情况应当依法及时公开，资金管理使用情况由审计机关依法进行审计监督。

生态保护补偿条例

第一章 总则

第一条 为了?；ず透纳粕肪常忧亢凸娣渡；げ钩ィ鞫鞣讲斡肷；せ?，推动生态文明建设，根据有关法律，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域开展生态?；げ钩ゼ捌湎喙鼗疃?，适用本条例。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

本条例所称生态保护补偿，是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态?；さ牡ノ缓透鋈擞枰圆钩サ募だ灾贫劝才?。生态保护补偿可以采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种补偿方式。

前款所称单位和个人，包括地方各级人民政府、村民委员会、居民委员会、农村集体经济组织及其成员以及其他应当获得补偿的单位和个人。

第三条 生态保护补偿工作坚持中国共产党的领导，坚持政府主导、社会参与、市场调节相结合，坚持激励与约束并重，坚持统筹协同推进，坚持生态效益与经济效益、社会效益相统一。

第四条 县级以上人民政府应当加强对生态保护补偿工作的组织领导，将生态?；げ钩スぷ髂扇牍窬煤蜕缁岱⒄构婊?，构建稳定的生态保护补偿资金投入机制。

县级以上人民政府依法可以通过多种方式拓宽生态保护补偿资金渠道。

第五条 国务院发展改革、财政、自然资源、生态环境、水行政、住房城乡建设、农业农村、林业草原等部门依据各自职责，负责生态?；げ钩ハ喙毓ぷ鳌?/p>

第六条 县级以上地方人民政府应当建立健全生态?；げ钩スぷ鞯南喙鼗疲酱偎舨棵藕拖录度嗣裾股；げ钩スぷ?。县级以上地方人民政府有关部门依据各自职责，负责生态?；げ钩ハ喙毓ぷ?。

第七条 对在生态?；げ钩スぷ髦凶鞒鱿灾杉ǖ牡ノ缓透鋈耍凑展矣泄毓娑ǜ璞碚煤徒崩?。

第二章 财政纵向补偿

第八条 国家通过财政转移支付等方式，对开展重要生态环境要素?；さ牡ノ缓透鋈?，以及在依法划定的重点生态功能区、生态保护红线、自然?；さ氐壬δ苤匾蚩股；さ牡ノ缓透鋈?，予以补偿。

第九条 对开展重要生态环境要素?；さ牡ノ缓透鋈?，中央财政按照下列分类实施补偿（以下称分类补偿）：

（一）森林；

（二）草原；

（三）湿地；

（四）荒漠；

（五）海洋；

（六）水流；

（七）耕地；

（八）法律、行政法规和国家规定的水生生物资源、陆生野生动植物资源等其他重要生态环境要素。

前款规定的补偿的具体范围、补偿方式应当统筹考虑地区经济社会发展水平、财政承受能力、生态?；こ尚У纫蛩胤掷嗳范?，并连同补偿资金的使用及其监督管理等事项依法向社会公布。中央财政分类补偿的具体办法由国务院主管部门会同其他有关部门分领域制定。

第十条 在中央财政分类补偿的基础上，按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，有关地方人民政府可以结合本地区实际建立分类补偿制度，对开展重要生态环境要素?；さ牡ノ缓透鋈思哟蟛钩チΧ?。

法律、行政法规或者国务院规定要求由中央财政和地方财政共同出资实施分类补偿或者由地方财政出资实施分类补偿的，有关地方人民政府应当按照规定及时落实资金。

第十一条 中央财政安排重点生态功能区转移支付，结合财力状况逐步增加转移支付规模。根据生态效益外溢性、生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性等特点，在重点生态功能区转移支付中实施差异化补偿，加大对生态保护红线覆盖比例较高地区支持力度。

国务院财政部门制定重点生态功能区转移支付管理办法，明确转移支付的范围和转移支付资金的分配方式。

第十二条 国家建立健全以国家公园为主体的自然?；さ靥逑瞪；げ钩セ?。中央财政和地方财政对开展自然?；さ乇；さ牡ノ缓透鋈朔掷喾旨队枰圆钩ィ葑匀槐；さ乩嘈汀⒓侗?、规模和管护成效等合理确定转移支付规模。

第十三条 地方人民政府及其有关部门获得的生态?；げ钩プ式鹩Φ卑凑展娑ㄓ猛臼褂谩?/p>

地方人民政府及其有关部门应当按照规定将生态?；げ钩プ式鸺笆辈钩ジ股；さ牡ノ缓透鋈耍坏媒亓?、占用、挪用或者拖欠。

由地方人民政府统筹使用的生态?；げ钩プ式?，应当优先用于自然资源?；ぁ⑸肪持卫砗托薷吹?。

生态?；さ厍诘赜泄氐胤饺嗣裾Φ卑凑展矣泄毓娑ǎ炔酵平煌郎；げ钩プ式鹜吵锸褂茫岣呱；ふ逍б?。

第三章 地区间横向补偿

第十四条 国家鼓励、指导、推动生态受益地区与生态?；さ厍嗣裾ü痰确绞浇⑸；げ钩セ?，开展地区间横向生态保护补偿。

根据生态保护实际需要，上级人民政府可以组织、协调下级人民政府之间开展地区间横向生态?；げ钩?。

第十五条 地区间横向生态?；げ钩フ攵韵铝星蚩梗?/p>

（一）江河流域上下游、左右岸、干支流所在区域；

（二）重要生态环境要素所在区域以及其他生态功能重要区域；

（三）重大引调水工程水源地以及沿线?；で?；

（四）其他按照协议开展生态保护补偿的区域。

第十六条 对在生态功能特别重要的跨省、自治区、直辖市和跨自治州、设区的市重点区域开展地区间横向生态?；げ钩サ?，中央财政和省级财政可以给予引导支持。

对开展地区间横向生态?；げ钩ト〉孟灾尚У模裨悍⒄垢母?、财政等部门可以在规划、资金、项目安排等方面给予适当支持。

第十七条 开展地区间横向生态?；げ钩?，有关地方人民政府应当签订书面协议（以下称补偿协议），明确下列事项：

（一）补偿的具体范围；

（二）生态?；ぴて谀勘昙捌浼嗖狻⑵琅兄副?；

（三）生态保护地区的生态?；ぴ鹑?；

（四）补偿方式以及落实补偿的相关安排；

（五）协议期限；

（六）违反协议的处理；

（七）其他事项。

确定补偿协议的内容，应当综合考虑生态?；は肿础⑸；こ杀?、生态?；こ尚б约暗厍蒙缁岱⒄顾?、财政承受能力等因素。

生态?；さ厍竦玫纳；げ钩プ式?，应当用于本地区自然资源保护、生态环境治理和修复、经济社会发展和民生改善等。需要直接补偿给单位和个人的，应当按照规定及时补偿，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

第十八条 有关地方人民政府应当严格履行所签订的补偿协议。生态?；さ厍Φ卑凑招槁涫瞪；ご胧?，生态受益地区应当按照约定积极主动履行补偿责任。

因补偿协议履行产生争议的，有关地方人民政府应当协商解决；协商不成的，报请共同的上一级人民政府协调解决，必要时共同的上一级人民政府可以作出决定，有关地方人民政府应当执行。

第十九条 有关地方人民政府在补偿协议期限届满后，根据实际需要续签补偿协议，续签补偿协议时可以对有关事项重新协商。

第四章 市场机制补偿

第二十条 国家充分发挥市场机制在生态?；げ钩ブ械淖饔茫平；げ钩ナ谐』⒄?，拓展生态产品价值实现模式。

第二十一条 国家鼓励企业、公益组织等社会力量以及地方人民政府按照市场规则，通过购买生态产品和服务等方式开展生态?；げ钩?。

第二十二条 国家建立健全碳排放权、排污权、用水权、碳汇权益等交易机制，推动交易市场建设，完善交易规则。

第二十三条 国家鼓励、支持生态保护与生态产业发展有机融合，在保障生态效益前提下，采取多种方式发展生态产业，推动生态优势转化为产业优势，提高生态产品价值。

发展生态产业应当完善农村集体经济组织和农村居民参与方式，建立持续性惠益分享机制，促进生态?；ぶ魈謇娴玫接行Р钩?。

地方各级人民政府应当根据实际需要，加快培育生态产品市场经营开发主体，充分发挥其在整合生态资源、统筹实施生态?；ぁ⑻峁┳ㄒ导际踔С?、推进生态产品供需对接等方面的优势和作用。

第二十四条 国家鼓励、引导社会资金建立市场化运作的生态?；げ钩セ?，依法有序参与生态?；げ钩ァ?/p>

第五章 保障和监督管理

第二十五条 政府及其有关部门应当按照规定及时下达和核拨生态?；げ钩プ式穑繁２钩プ式鹇涫档轿?。

政府及其有关部门应当加强对资金用途的监督管理，按照规定实施生态?；げ钩プ式鹪に慵ㄐЧ芾?，完善生态保护责任落实的激励约束机制。

第二十六条 国家推进自然资源统一确权登记，完善生态?；げ钩ゼ嗖庵С盘逑?，建立生态?；げ钩ネ臣铺逑?，完善生态保护补偿标准体系，为生态?；げ钩スぷ魈峁┘际踔С?。

第二十七条 国家完善与生态保护补偿相配套的财政、金融等政策措施，发挥财政税收政策调节功能，完善绿色金融体系。

第二十八条 国家建立健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推进绿色产品市场建设，实施政府绿色采购政策，建立绿色采购引导机制。

第二十九条 政府和有关部门应当通过多种形式，加强对生态保护补偿政策和实施效果的宣传，为生态?；げ钩スぷ饔炝己蒙缁岱瘴А?/p>

第三十条 政府和有关部门应当依法及时公开生态?；げ钩スぷ髑榭觯邮苌缁峒喽胶陀呗奂喽?。

审计机关对生态保护补偿资金的管理使用情况依法进行审计监督。

第三十一条 截留、占用、挪用、拖欠或者未按照规定使用生态?；げ钩プ式鸬?，政府和有关主管部门应当责令改正；逾期未改正的，可以缓拨、减拨、停拨或者追回生态?；げ钩プ式?。

以虚假手段骗取生态保护补偿资金的，由政府和有关主管部门依法依规处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 政府和有关部门及其工作人员在生态?；げ钩スぷ髦杏惺е啊轮靶形?，依法依规追究责任。

第六章 附则

第三十三条 本条例自2024年6月1日起施行。