把品质提起来

——铜仁“强中心城区”行动观察      

爱上铜仁，始于颜值，终于品质。

在这里，有全市规模最大、历史遗存最丰富，铜仁文化旅游新地标——中南门历史文化旅游区；

在这里，抬眼见绿，出门即景，民生工程遍地开花，市民尽享城市美好；

在这里，以民为本、奋楫笃行，“一中心一张网十联户”社区治理植入城市，为基层服务提质增效开辟新思路；

在这里，城镇功能持续提升，中心城区重大项目加快推进，建成杭瑞高速铜仁西互通工程、百花大道至水泥厂道路提级改造工程，铜仁凤凰机场完成改扩建，成为全国百强支线机场……

自实施“强中心城区”行动以来，铜仁高度重视各项推进工作，市委、市政府主要领导亲自调度推进，多次就新型城镇化主题开展调研督导，并要求强中心城区需注重内外兼修，不仅重视扮靓“面子”，更关注做实“里子”，不断提升中心城区首位度，不断扩大中心城区的辐射力、影响力，奋力打造高品质现代化城市。

推进过程中，铜仁立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，顺应城市发展新理念新趋势，坚持以人民为中心，建设居住环境优、服务功能好、生态品质高、人文底蕴浓的宜居、舒适、生态、文明之城。

精耕细作提颜值

六月，淅淅沥沥的小雨总是突然袭击，但每天傍晚，中心城区的沿江步道，大多数市民已养成散步或慢跑的习惯?！俺乔懒耍】掌?、景色也很好，下雨后散起步来也格外爽朗?！碧讣跋衷诙灾行某乔母惺?，市民们都满脸喜悦。

城市的品质形象，一头关系到城市的吸引力、竞争力、辐射力，一头关联着市民的获得感、幸福感、安全感。持续打造高品质“精致城区”，加快建设人民满意的幸福城市，是铜仁强中心城区行动的奋斗目标。

外塑城市之形，内铸城市之魂。铜仁践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚守发展和生态两条底线，突出“生态立市”,以绿色发展为引领，强化生态环境?；ぃ贫纬陕躺吞嫉纳罘绞胶统鞘薪ㄉ柙擞Ｊ?，促进人口、经济、资源、环境协同发展。

在发展过程中，铜仁遵循道法自然的理念，倾力打造“山中有城、城中有水、山环水绕、山水簇拥”的山水园林城市，初步构建一步一景、步步皆景、移步换景的城市绿化空间格局，全面提升铜仁城市品质、颜值、气质和市民幸福指数。

市民的点评很实在：“现在中心城区大大小小的各类公园就有十多个，城市犹如一个景区，就像生活在画里。”

公园多了，是中心城区市民的直观感受。在传统意义的城市公园之外，我市把散布于城市街角的公共空间，改造提升为小广场微公园，设置了廊架、座椅和体育设施，为周边市民及行人提供了休憩、交往、锻炼场所，有效提升了群众幸福感。

清风绕肩，蓝天白云，草木葱茏，花香怡人。锦江河畔上跑友热汗淋漓，红色塑胶跑道与绿色植物相得益彰；许韵兰公共阅读空间温馨舒适，老幼读者“沉浸”书海感受文化之旅；古色古香的中南门历史文化旅游区，城市新地标焕发生机……行走在铜仁的大街小巷，不时总会有一些令人欣喜的新发现，展现着中心城区建设的强劲步伐。

如今，人们不难发现，这座城市不仅环境靓丽多姿，而且独具地方特质，别有一番韵味?？吹眉獭⑼眉?，留得住乡愁，处处是文化，处处是美景，处处是发展的热潮.....这些点点滴滴的变化，撑起了中心城区的幸?；?。

贴心服务惠民生

“强民生”是“强中心”的目标，也是“强中心”的必答题。

“自从小区改造后，我们出行方便了，路也通了，停车也方便了，环境也好了，安逸得很！”家住万山区谢桥街道城南驿小区的涂友树高兴地说道。

城南驿小区修建于20世纪80年代，伴随着岁月的流逝，小区一度出行不便、停车困难、排水不畅、设施陈旧、管线凌乱……成为居民心中的隐痛。如今，路面干净整洁，楼体粉刷一新，车位整齐划一……“问题小区”有了新模样，极大地提升了居民生活质量，也成为万山区城市建设的一张新名片。

城市怎么建，人民说了算。近年来，万山区广泛征集小区居民意愿，全面了解群众需求，对老旧小区的道路工程、围墙工程、雨水及污水管网工程等进行全面改造，全面提升小区硬件水平和改善小区居民生活环境，随着小区旧貌换新颜，生活在小区里的人们感受到了幸福来敲门的喜悦。

城南驿小区的美丽嬗变，是我市“强中心城区”行动的一个剪影。

城市不只是钢筋混凝土的堆砌，它如同一个有机体，“新陈代谢”是其正常生命体征。城市更新，是城市保持生命力、增强整体机能的一种自我调节机制。

如何让中心城区优雅地成长？

铜仁顺应城市发展新理念新趋势，坚持以人民为中心，不断补齐中心城区设施短板，着力提升居住品质，更好满足人民日益增长的美好生活需求，为群众带来满满幸福感。

让百姓在家门口的幸福再“升级”。在实施“四改”项目时，铜仁始终坚持共建共管共享，坚持居民自愿、尊重居民意愿，做到户户见面，最大程度激发居民参与改造的积极性和内生动力。截至5月底，全市棚户区改造已建成5377户（套），老旧小区改造已开工建设33个25393户，背街小巷改造开工建设215条，地下管网改造新建（改建）147.75公里。

让市民的生产生活体验再“优化”。城市基础设施建设既是打基础、利长远、增后劲的发展工程，又是顺民意、解民忧、惠民生的民心工程。为此，铜仁近年在中心城区基础设施建设上提质提效，推动基础设施建设驶入快车道。哪些是群众迫切需要的，就先动工启用；哪些是群众能普惠享受的，就先大力推进。让群众从自己身边一处处细节的变化，真切地体会出幸福的滋味。

一条条新建道路、一项项配套设施，接通的是中心城区的地理空间，改善的是市民的生产生活环境，提升的是中心城区的区域面貌，开启的则是繁华便利的都市生活。

夯实基础强治理

强中心城区改变的不仅是空间形态，也会引发社会连锁反应。事实上，城市发展往往涉及到个体利益与公共利益的权衡，这是一个十分复杂的问题，需要精细化治理。

为此，铜仁“软”“硬”兼施，既在城市建设上下功夫，又在城市治理上花心思。

在碧江区河西街道广场社区居住20多年，城区的点滴变化严润香都看在眼里、喜在心里，她说：“我们小区周边商铺多，各类矛盾纠纷时有发生，社区采取‘一中心一张网十联户’治理机制，实施智慧化管理后，小区秩序、环境卫生等各方面都得到极大改善，大家都很满意?！?/p>

位于中心城区“锦江广场”的广场社区，是我市新兴的商业休闲和文化体育中心。近年来针对小区物业管理难、市容市貌治理难、流动人口服务难、重点人群管控难等社区治理难题，广场社区运用“一中心一张网十联户”工作机制，建立“凝聚群众有组织、服务群众有阵地、社区治理有平台、工作运转有机制”的“四有”工作模式，社区党员实行“四联四帮”工作制度，让熙来攘往的中心城市社区平安生产，井然有序。

社区工作人员表示，“我们整合资源，按照‘六位一体’模式设置了全域、环社区、环网格、环楼栋、环楼宇、事件预警等六大防控圈……防控圈让整个社区实现了上可观全局、下可看局部的立体防控网络?！?/p>

“党小组成员对‘两留守’人员实行帮扶关爱、定期走访，网格员、联户长协助监护人员进行管理服务。我们还通过安装智能手环，实现动态监控、精准定位、及时预警的目标?！?/p>

在强大治理平台的“助力”下，社区种种治理难题纷纷迎刃而解。

近年来，铜仁通过加强顶层设计、系统谋划、法治保障，持续探索社会治理体制机制改革，勇立时代潮头擘画美好生活新蓝图，打造既安定有序又充满生机活力的经济社会环境。各地社区依托“一中心一张网十联户”社会治理机制，推行“1+1+1+N”（网格长+社区、驻村民警或警务助理+网格员+N个群团或联户长）运行模式。

探索尝试将“党小组建在网格上、联户上，深入推进“党小组+网格员+十联户”基层治理铁三角机制，引导网格、联户单元内数万名党员主动承?！罢我皆薄⒘诶锸赝?、社区啄木鸟”等重要角色，借助群众基础深、接触范围广等优势精准感知基层各类风险，不断增强源头创稳能力和基层党组织统筹力。

运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，不断提升城镇治理科学化、精细化、智能化水平。

通过持续推进科学有效的城市治理，中心城区已初步形成了共建共治共享的社会治理现代化格局，城市社区建设更加智能化、服务更加多元化、治理更加精细化，全面提升了城市的高标准管理水平。

一座美丽的城能让人拥有好的心情，一座有“温度”的城则能让整城人拥有幸福。以为民之心建仁义之城，让铜仁中心城区真正留得住人、经得起回望、感受得到创意、富有生机与活力，为城市高质量发展提供了有力支撑。（王安宏 李紫英 杨铜琴 刘怡珉）