铜仁市人民代表大会常务委员会

公告

《铜仁古城?；ぬ趵酚?021年10月29日由铜仁市第二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过，2021年11月26日经贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，现予公布，自2022年1月10日起施行。

铜仁市人民代表大会常务委员会

2021年11月29日

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《铜仁古城?；ぬ趵啡?/p>

铜仁古城保护条例

（2021年10月29日铜仁市第二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过  2021年11月26日贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

目  录

第一章  总  则

第二章  保  护

第三章  管  理

第四章  利  用

第五章  法律责任

第六章  附  则

第一章  总  则

第一条  为了加强铜仁古城?；?，传承优秀历史文化，根据《中华人民共和国文物?；しā贰独肺幕敲蛎灞；ぬ趵返确?、法规的规定，结合实际，制定本条例。

第二条  铜仁古城的?；?、管理和利用及相关活动适用本条例。

本条例所称铜仁古城是指位于铜仁市中心城区内，三江汇流处铜岩周边的东山古建筑群、中南门历史文化街区、江宗门半岛既有建筑群，大江坪半岛、五显庙半岛规划控制区域。具体范围由市人民政府公布。

第三条  铜仁古城保护坚持政府主导、统一管理、分类?；ぁ⒑侠砝?、多方参与的原则。

第四条  市人民政府应当加强铜仁古城?；すぷ鞯淖橹斓迹涸鸸懦潜；だ?、监督管理、规划管控等工作，完善体制机制和政策保障。

市人民政府文化旅游、城乡建设、消防、规划、城市管理、民族宗教、教育等主管部门，按照各自职责做好古城?；す芾淼南喙毓ぷ?。

碧江区人民政府、古城所在地街道办事处应当按照相关规定，做好古城?；す芾砉ぷ?。

第五条  市人民政府设立的铜仁古城?；す芾砘梗ㄒ韵峦吵乒懦潜；せ梗?，负责古城?；す芾淼娜粘９ぷ鳎男邢铝兄霸穑?/p>

（一）宣传实施古城?；び泄胤伞⒎ü婧捅咎趵?；

（二）组织编制古城?；っ?、建立档案、设置保护标识、明确?；ぴ鹑蔚ノ?；

（三）负责古城公共基础设施和有关建设、修缮、经营活动的监督管理工作；

（四）会同碧江区人民政府、古城所在地街道办事处和相关部门建立古城?；す补芄步ɑ?；

（五）与古城?；す芾碛泄氐钠渌ぷ?。

第六条  市人民政府应当建立铜仁古城?；ぷ易裳贫?，设立由文物、文史、规划、设计、古建、消防、园林等方面专业人才组成的咨询专家库。

古城保护机构和有关部门编制或者修改古城?；し桨?、?；っ?、规划，以及建设管理中重大事项的决策，应当组织专家进行论证、评审。未经论证、评审或者论证、评审未通过的，不得进入决策程序。

第七条  任何组织和个人有权依法举报或者劝阻破坏铜仁古城的行为。

鼓励和引导社会力量通过投资、资助、捐赠、设立公益性资金、志愿服务等方式，参与古城?；?、利用、研究等活动。

第八条  市人民政府、碧江区人民政府、古城所在地街道办事处和相关部门应当加强铜仁古城?；さ男逃?，增强公众保护意识。

每年端午节所在周为铜仁古城保护宣传周。

第二章  保  护

第九条  铜仁古城实行分类?；?，从严?；の奈锉；さノ?，整体?；だ肺幕智拇掣窬?、历史风貌和空间尺度，重点控制历史建筑形态、结构和传统民居的风貌，全面保持既有建筑的风貌特征，不得擅自改变与其相互依存的自然景观和环境。

大江坪半岛、五显庙半岛规划控制区域内的建（构）筑物高度、体量、外观形象等应当与古城建筑风格相协调，符合古城整体风貌。

第十条  铜仁古城?；ざ韵蟀ǎ?/p>

（一）周逸群烈士故居、飞山宫、川主宫、东山寺、古城墙、古城门、古码头等全国重点文物?；さノ?；

（二）中南门历史文化街区传统格局、历史风貌和空间尺度，包括其范围内的朱家大院、罗家大院等历史建筑和传统民居；

（三）逸群小学、东山抗日阵亡将士纪念碑等红色文化资源； 

（四）摩崖石刻、牌坊、亭阁、古井、古树名木；

（五）书院、文庙等既有建（构）筑物；

（六）传统地名、历史建(构)筑物名称、商业老字号；

（七）铜岩、东山、江宗门半岛、大江坪半岛、五显庙半岛等景观风貌；

（八）其他具有?；ぜ壑档亩韵?。

第十一条  铜仁古城?；ざ韵笫敌斜；っ贾贫?。县级以上人民政府已经批准公布的?；ざ韵螅苯恿腥氡；っ?。

古城?；せ褂Φ被嵬喙夭棵趴贡；ざ韵蟮钠詹楹捅；っ急嘀?、修订工作，对需要列入保护名录的对象提出建议名单，经专家论证、社会公示后，由市人民政府批准并公布。

任何组织或者个人发现古城内具有?；ぜ壑档亩韵?，可以向古城保护机构建议列入?；っ?。

第十二条  古城?；せ褂Φ倍粤腥氡；っ嫉谋；ざ韵蠼⒌蛋?、电子数据库，进行动态监管。?；ざ韵蟮蛋赴ㄏ铝心谌荩?/p>

（一）使用现状、历史沿革、名人轶事和文化艺术特征等；

（二）普查、研究获取的资料；

（三）测绘、设计信息资料；

（四）修缮、保养过程中的图文和影像等资料；

（五）其他需要保存的资料。

第十三条  古城?；せ褂Φ倍员；ざ韵蠓掷嗌柚煤惺中畔⒌谋曛九?，标明保护对象的名称、年代、?；し段?、保护责任单位、重点历史信息等内容。

标志牌的设置应当符合相关标准要求，并与古城风貌相协调。

任何组织或者个人不得擅自设置、移动、涂改、损坏标志牌。

第十四条  铜仁古城?；ざ韵笫敌斜；ぴ鹑蔚ノ恢贫?，?；ぴ鹑蔚ノ挥晒懦潜；せ垢菹喙毓娑ê捅；ば枰范?。保护责任单位履行下列职责：

（一）制定?；し桨?，并组织实施；

（二）配合古城保护机构收集、研究?；ざ韵蟮挠泄乩纷柿?、文献和实物，并接受其监督；

（三）法律、法规规定的其他职责。

第十五条  铜仁古城内国有文物?；さノ坏男奚珊捅Ｑ墒褂萌烁涸?，非国有文物?；さノ坏男奚珊捅Ｑ伤腥ㄈ烁涸?。

非国有文物?；さノ挥兴鸹傥Ｏ?，所有权人不具备修缮、保养能力的，古城?；せ褂Φ辈扇〈胧┙斜；?；所有权人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，由古城保护机构进行抢救修缮，所需费用由所有权人承担。

禁止擅自迁移、拆除不可移动文物。

第十六条  古城?；せ褂Φ庇胛奈锉；さノ坏乃腥ㄈ?、使用人或者管理人签订文物安全责任书，明确?；ず凸芾碓鹑?，并设置保护责任公示牌。

古城保护机构应当会同相关部门、古城所在地街道办事处加大对文物?；さノ坏娜粘９芑ちΧ群图觳檠膊槠荡?，督促所有权人、使用人或者管理人按照法律法规规定和相关技术标准要求，安装消防、安防、防雷、防蛀等设施。

第十七条  古城?；せ褂Φ被嵬窍缃ㄉ柚鞴懿棵虐凑詹桓脑?、最小干预的原则，制定历史建筑形态和构造图集，明确高度、体量、外观形象、色彩、材料、细部特征、工艺手法等要求。

历史建筑形态和构造图集应当经专家论证，向社会公开征求意见后，由古城?；せ构肌?/p>

第十八条  列入?；っ嫉拇趁窬?，其所有权人、使用人应当合法、安全使用，采取适当措施防止传统民居损毁，不得擅自拆卸建筑构件，不得破坏建筑物主体和改变原有风貌。

传统民居有损毁危险的，其所有权人参照历史建筑形态和构造图集要求进行维护和修缮，资金确有困难的，古城?；せ箍梢愿枋实辈怪?/p>

第十九条  铜仁古城内既有建筑应当按照原有风貌特征进行维护和修缮。除既有公共建筑维护和修缮由古城?；せ垢涸鹜?，其他既有建筑维护和修缮由所有权人或者使用人负责。

第二十条  铜仁古城内建（构）筑物、道路、管线和其他公共设施确需维护、修缮的，建设单位应当依法向有关部门办理相关手续。有关部门审批前，应当征求古城保护机构的意见。

建设单位在维护、修缮施工前，应当将有关手续报古城?；せ贡覆?；建设单位和施工单位施工中，应当遵守安全文明施工的相关规定，并接受古城?；せ辜喽?。

第三章  管  理

第二十一条  古城保护机构和相关部门按照安全规范、文明有序、干净整洁、便民利民的要求对铜仁古城进行管理。

古城保护机构应当会同相关部门运用铜仁市大数据平台，建立包含?；っ?、历史文化、业态项目、旅游活动、消防安全等内容的管理信息系统，提高古城管理工作智能化水平。

第二十二条  消防救援机构应当会同古城?；せ辜忧肯谰仍α拷ㄉ?，检查、督促消防安全责任单位、建筑物所有权人或者使用人建立消防安全制度，落实消防安全责任，组织开展消防安全宣传、教育、培训和演练。

建筑物所有权人或者使用人应当按照消防技术标准敷设管线，使用不燃、难燃材料进行装修、装饰，配备消防设施和器材，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。

古城?；せ褂Φ被嵬懦撬诘亟值腊焓麓忧慷怨懦窍腊踩娜粘Ｑ膊楣ぷ?。

第二十三条  古城?；せ褂Φ被嵬鞘泄芾淼戎鞴懿棵偶忧慷怨懦悄谧靶拮笆涡形募喽街傅迹贫ü芟吖艿?、店铺门面、广告招牌、景观灯光、空调外机、遮阳棚（伞）等装修装饰标准。

给排水、消防、电力、通讯等管线设施应当入地埋设。入地埋设确有困难,需要采用架空或者沿墙敷设的，应当与古城风貌相协调。

第二十四条  城市管理主管部门应当加强铜仁古城内环境卫生的监督管理，督促责任人落实环境卫生责任，保持古城干净整洁。

第二十五条  古城?；せ褂Φ奔忧慷酝使懦悄诰侔烀袼住⒔谇?、演出、影视拍摄等大型活动的监督管理，督促承办单位制定突发事件应急预案、维护现场安全秩序。

第二十六条  古城保护机构应当会同相关部门建立定期集中办公制度，对铜仁古城内的公共基础设施建设、修缮、装修、经营等有关事项开展政务服务，制定车辆通行、货物运输等便民措施，为居民和经营者生产生活提供便利。

第二十七条  任何组织或者个人在铜仁古城内不得有下列行为：

（一）擅自新建、改建、扩建或者拆除建（构）筑物； 

（二）乱搭建、乱堆放；

（三）在建（构）筑物上刻划、涂污；

（四）损坏树木花草和绿化设施；

（五）擅自移植、修剪树枝等损害古树名木生长；

（六）破坏消防、安防、防雷、防蛀等设施；

（七）随意丢弃垃圾、排放生活污水或者超标排放油烟；

（八）露天焚烧沥青、橡胶、塑料、皮革等产生有毒有害、恶臭气体的物质；

（九）升放孔明灯；

（十）抽打陀螺、甩响鞭； 

（十一）法律、法规规定的其他行为。

第二十八条  在中南门历史文化街区?；し段?，除适用本条例第二十七条规定以外，还禁止下列行为：

（一）在文物保护单位的?；し段谑褂妹骰?；

（二）损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑；

（三）擅自拆除传统民居；

（四）开山、采石、取土等破坏东山山体的活动；

（五）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；

（六）储存、使用燃气；

（七）燃放烟花爆竹、焚香烧纸；

（八）法律、法规规定的其他行为。

第四章  利  用

第二十九条  市人民政府应当统筹铜仁古城资源，根据功能规划布局，明确区块业态，发布禁止类、限制类、鼓励类经营项目目录，制定鼓励类项目奖励政策，推动古城文化、旅游、商贸等产业发展。

第三十条  铜仁古城内文物?；さノ辉诒Ｕ衔奈锇踩腿嗽卑踩那疤嵯拢梢越岷掀渥陨硖氐阋婪ń斜；ば岳?。

鼓励依法利用具备条件的文物?；さノ豢璨┪锕?、陈列馆、纪念馆等，对历史文化遗产进行展示。

第三十一条  铜仁古城内历史建筑在不改变主体结构、外观风貌以及不危害建筑及其附属设施安全的前提下，除不得开设大型餐馆外，可以进行活化利用。

鼓励利用历史建筑展示非遗项目、开展民俗表演、开设中医药馆等，传承民族民间文化。

第三十二条  鼓励利用铜仁古城内的传统民居开设传统商铺、传统工艺作坊、客栈、茶室等经营服务场所，展示原有居民生产生活形态。

第三十三条  鼓励、支持组织和个人在铜仁古城内依法从事下列行为：

（一）开展古城游、红色游、文化游等特色旅游；

（二）开设博物馆、非遗馆、图书馆、美术馆、陈列馆、纪念馆、科技馆；

（三）开办红色革命教育、历史文化传承、生态环境?；さ妊醒?、培训机构；

（四）建立影视制作、文艺创作等基地，发展文化创意产业；

（五）制作、销售、展示传统手工艺品、民俗工艺品和纪念品；

（六）经营传统中医药、健康养生行业；

（七）经营特色美食、民宿、茶艺、酒吧；

（八）组织赛龙舟、傩戏、龙灯钹等民族民间文艺表演；

（九）其他有利于古城保护和历史文化传承、传播的活动。

第五章  法律责任

第三十四条  违反本条例第十五条第三款规定的，由文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处以5万元以上50万元以下?？睿磺榻谘现氐?，由原发证机关依法处理。

第三十五条  违反本条例第二十八条规定的，按照下列规定给予处罚：

（一）违反第一项规定的，由消防救援机构处以警告；拒不改正的，处以500元以下?？睿?/p>

（二）违反第二项规定的，由城市管理主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；造成严重后果的，对单位并处以20万元以上50万元以下?？睿愿鋈瞬⒋σ?0万元以上20万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；

（三）违反第三项规定的，由城市管理主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；造成严重后果的，对单位并处以5万元以上10万元以下罚款，对个人并处以1万元以上5万元以下?？?；造成损失的，依法承担赔偿责任；

（四）违反第四项、第五项规定的，由城市管理主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；造成严重后果的，对单位并处以50万元以上100万元以下罚款，对个人并处以5万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；

（五）违反第六项规定的，由城市管理主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可处以10万元以下?？?，对个人可处以1000元以下?？睿辉斐伤鹗У?，依法承担赔偿责任；

（六）违反第七项规定，燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，处以200元以上500元以下罚款。焚香烧纸的，由消防救援机构处以警告；拒不改正的，处以500元以下?？?。

第三十六条  相关主管部门及其工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十七条  违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第六章  附  则

第三十八条  本条例自2022年1月10日起施行。